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【回顧】上海首次人民陪審員候選人隨機抽選完成 5200名人民陪審員候選人就此產生

12月28日下午,在上海市公安局長寧分局的會議室里,隨著大屏幕上人員名單的快速閃動到定格,浦東新區、長寧區、虹口區、松江區和奉賢區總計5200名人民陪審員候選人相繼產生,新虹橋公證處現場進行了監督公證。

這是《人民陪審員法》實施以來,上海市司法局根據《上海市人民陪審員選任工作實施方案》、《上海市人民陪審員選任實施辦法》,聯合上海市高級人民法院、上海市公安局共同開展的首次集中公開隨機抽選人民陪審員候選人活動。活動以“O2O”形式全程網上直播,八萬余名網友在線收看,這不僅接受了廣大網民的監督,還提高了社會公眾對人民陪審員選任工作的知曉度。

此次活動依據依法民主、公開公正、協同高效的原則,嚴格按照人民陪審員隨機抽選規則,借助信息化手段,直接在本市公安局人口信息系統數據庫中隨機抽選產生第一批人民陪審員候選人。抽選規則在范圍方面,明確隨機抽選人員的基礎數據由上海市公安局人口管理辦公室負責提供,初次抽選人員的基礎數據應符合年滿28周歲(即1990年12月31日前出生的公民)、在市公安局人口管理辦公室數據庫中未登記有犯罪記錄、吸毒、肇事肇禍精神病史記錄,且抽選居住地與戶籍地在同一行政區劃的;在方式和名額數方面,明確以本市行政區劃為單位分別抽選,各區隨機抽選的人民陪審員候選人由本區司法局負責人進行抽選,各區隨機抽選的人民陪審員候選人的名額數應為各區人民法院實際上報名額數的10倍,即浦東新區抽選2400人、松江區抽選400人、長寧區、虹口區和奉賢區各抽選800人。隨機抽選的過程、結果同步在大屏幕顯示,抽選結果具有隨機性、代表性和廣泛性。

下一階段,各區司法局將會同區人民法院、區公安分局開展人民陪審員候選人信息采集工作,建立人民陪審員候選人信息庫。之后,各區司法局將會同人民法院和公安機關,按照《人民陪審員法》的要求,對人民陪審員候選人進行資格審查,重點查詢人民陪審員候選人在遵紀守法、誠實守信等方面的情況,確保不符合條件的人員不被納入選任范圍。必要時,區司法局將會同有關部門到候選人所在單位、戶籍所在地或者經常居住地的基礎群眾性自治組織、人民團體走訪調查,或者對候選人進行當面考察。在通過資格審查并經本人同意的候選人名單中,再次隨機抽選確定人民陪審員擬任命人選,并經公示、提名、任命、公告、宣誓等選任程序正式成為人民陪審員。

人民陪審員制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分,是人民參與司法、監督司法的有效形式,是人民民主在司法領域的重要體現。黨的十八屆三中、四中全會從深化改革、全面推進依法治國的高度,對深化司法體制改革,完善人民陪審員制度提出了明確要求。黨的十九大報告指出,要健全人民當家做主的制度體系,保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。今年4月,《人民陪審員法》正式頒布實施,這對于提高司法民主和公正、提高人民陪審員制度的公信力和權威性,具有重要意義。

人民陪審員選任工作,是建設一支素質過高、代表廣泛、群眾基礎扎實的人民陪審員隊伍的重要基礎。今年8月,司法部、最高人民法院、公安部聯合印發了《人民陪審員選任辦法》,并組織開展了培訓。上海市委政法委、市司法局高度重視,市司法局會同市高院、市公安局聯合召開工作部署會,統一思想,明確目標,立足特大城市人民陪審員選任工作的特點和規律,研究制定了《上海市人民陪審員選任工作實施方案》和《上海市人民陪審員選任實施辦法》,進一步明確了本市人民陪審員選任工作的職責分工、名額確定、選任條件、選任方式、選任程序等工作要求。經過前期確定名額、發布選任公告后,目前正式進入到隨機抽選環節。

除了隨機抽選,人民陪審員候選人還可以通過個人申請和所在單位、戶籍所在地或者經常居住地的基層群眾性自治組織、人民團體推薦產生。

在抽選儀式上,上海市司法局副局長宋烈表示,要充分認識做好人民陪審員選任工作的重大意義,切實增強責任感、使命感、緊迫感;要依照有關法律規定嚴格選任條件、嚴格開展資格審查。司法行政、法院、公安、人大等多個部門加強協調銜接,形成工作合力。健全完善工作機制,按照職責需要健全工作機構,抓好保障落實。同時要加強輿論宣傳,增進人民群眾對人民陪審員制度的認同,提高社會公眾參與的積極性。

上海市高級人民法院立案庭庭長張錚表示,人民陪審員法對人民陪審員最低名額數的規定,以及貫穿選用始終的隨機抽選方式,都增強了人民陪審員選任的廣泛性和代表性。而為了最大化消弭此前“陪而不審”的現象,該法還明確規定人民陪審員參加合議庭審判案件,均要對事實認定、法律適用,獨立發表意見,行使表決權,并首次引入了審判長指引機制,通過制作事實問題清單等方式,由審判長在人民陪審員參與審判活動時對案件的事實認定、證據規則、法律規定等事項履行中立的指引、提示、解釋和說明義務,并在七人合議庭庭審中實行事實審與法律審分離,避免從前一部分人民陪審員淪為“陪襯”,提高人民陪審員參審積極性。

市區兩級人大、司法局、人民法院和公安部門有關負責人員以及人民陪審員代表共計六十余人參加了抽選儀式。

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